開展燃煤鍋爐綜合整治 為超低溫空氣源熱泵分布式集中供暖、養(yǎng)殖烘干產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了空間

  6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)指出，要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)有效治理污染。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。

  會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)群眾期盼和高質(zhì)量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、空氣質(zhì)量總體改善的基礎(chǔ)上，以京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，通過(guò)3年努力進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)。

  提出清潔取暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”第八項(xiàng)工作“大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”指出：“積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。”積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案這部分表述很有意思，有必要當(dāng)重點(diǎn)劃一下。合同能源管理、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)等不是新概念，也不算新業(yè)態(tài)，2014年前后，全國(guó)曾經(jīng)刮起一陣合同能源管理風(fēng)，第三方檢測(cè)、能源審計(jì)等制度也建立起來(lái)了，但后來(lái)被玩壞了。對(duì)于清潔取暖產(chǎn)業(yè)來(lái)講，特別是分布式集中供暖，合同能源管理真的是一個(gè)很好的商業(yè)模式，既能降低政府投入，又能提高項(xiàng)目質(zhì)量，值得推廣。當(dāng)前，大部分企業(yè)抓生產(chǎn)、做渠道，未來(lái)，大家要想好好活著，都必須發(fā)展成為專業(yè)化的節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  一要源頭防控、重點(diǎn)防治。在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)能，提高過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。集中力量推進(jìn)散煤治理。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。鼓勵(lì)淘汰使用20年以上內(nèi)河航運(yùn)船舶。明年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)有效治理污染。在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量，有力有序淘汰不達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組和燃煤小鍋爐。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決依法整治。加強(qiáng)揚(yáng)塵、露天礦山整治，完善秸稈禁燒措施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全三要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式。推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察，開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染、柴油貨車污染、工業(yè)爐窯治理和揮發(fā)性有機(jī)物整治等重大攻堅(jiān)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息公開和考核問(wèn)責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量合力保衛(wèi)藍(lán)天。“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”第九項(xiàng)工作“有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖”：“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。”這一段表述，指明了清潔取暖工作方式方向，更重要的是糾偏，主要糾偏這四個(gè)地方：一是要有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。突出“有效”二字，說(shuō)明以往清潔取暖工作有一些是無(wú)效的，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，比如給老百姓掛個(gè)電暖器、加個(gè)電熱毯就完事了，好事沒(méi)辦好，糊弄事。二是清潔取暖工作必須以“四宜”為標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾安全取暖過(guò)冬，這是個(gè)硬杠杠，要堅(jiān)決貫徹。暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，比如北京山區(qū)，空氣源熱泵等技術(shù)產(chǎn)品如果不能保證超低溫正常使用，就不要強(qiáng)改，可以考慮超低溫空氣源熱泵或潔凈煤推廣應(yīng)用為主。三是“優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)”，首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣的“雙改”主導(dǎo)地位和工作推進(jìn)模式，這是對(duì)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣牽頭招標(biāo)開展“雙改”工作模式的肯定。四是燃?xì)獗趻鞝t設(shè)置了不得低于2級(jí)能效的技術(shù)要求，不能像去年一樣，蘿卜快了不洗泥，是壁掛爐就行，必須強(qiáng)調(diào)“雙改”技術(shù)產(chǎn)品的節(jié)能指標(biāo)。

  天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)方面，“力爭(zhēng)2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代”， “有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目”。強(qiáng)調(diào)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷要成體系建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)比較理性，“以氣定改”，不允許一哄而上，造成“氣荒”。“限時(shí)完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐”等要求，為天然氣有關(guān)產(chǎn)業(yè)打開了發(fā)展之門。

  “加快農(nóng)村‘煤改電’電網(wǎng)升級(jí)改造”這部分提出“鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖”，為光伏+、太陽(yáng)能+、相變蓄熱等新技術(shù)產(chǎn)品打開了發(fā)展空間，但具體到有關(guān)技術(shù)產(chǎn)品如何推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持。

  開展燃煤鍋爐綜合整治，為空氣源熱泵分布式集中供暖、養(yǎng)殖烘干產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了空間

  “加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”第十一項(xiàng)工作“開展燃煤鍋爐綜合整治”，“縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐”等要求，燃煤鍋爐取締后留出巨大市場(chǎng)空白，需要空氣源熱泵等技術(shù)產(chǎn)品去填補(bǔ)，為熱泵分布式集中供暖、養(yǎng)殖烘干產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了空間。廣大空氣源熱泵廠家要搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

  拓寬投融資渠道助推清潔取暖產(chǎn)業(yè)駛上快車道

  “健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”第三十項(xiàng)工作，明確提出要拓寬投融資渠道，“各級(jí)財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。增加中央大氣污染防治專項(xiàng)資金投入，擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。”這段話，應(yīng)該是廣大清潔取暖企業(yè)最喜歡聽的，這是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要引領(lǐng)和支撐。但筆者更感興趣的是“支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)”、“出臺(tái)對(duì)北方地區(qū)清潔取暖的金融支持政策，選擇具備條件的地區(qū)，開展金融支持清潔取暖試點(diǎn)工作”等金融支持舉措，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，這是一個(gè)重大利好。資金集聚的地方，豬都能飛起來(lái)。當(dāng)前，有些企業(yè)想做清潔取暖產(chǎn)業(yè)+投融資平臺(tái)，關(guān)鍵是否有好的贏利模式，這一點(diǎn)需要大家創(chuàng)新和思考。另外，國(guó)家在加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度和加大稅收政策支持力度方面，也提出任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵是政策是否落地、如何落地，這需要各部門共同努力。

  總之，國(guó)務(wù)院發(fā)布的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，各級(jí)各部門隨后將部署實(shí)施，清潔取暖產(chǎn)業(yè)即將騰飛。該計(jì)劃內(nèi)容十分豐富，筆者草草解讀，掛一漏萬(wàn)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。許多真金白銀，還請(qǐng)讀者諸君到計(jì)劃中親自找尋。